Региональным правительством утвержден порядок оценки областным министерством финансов долговой устойчивости муниципалитетов области. Он опубликован на официальном портале правовой информации и вступил в силу 7 августа 2020 года.

Документ подготовлен правовым департаментом администрации губернатора и правительства области.

Как отметил заместитель руководителя администрации – директор правового департамента Игорь Андреечев, система оценки долговой устойчивости муниципальных образований введена Федеральным законом от 2 августа 2019 года № 278-ФЗ.

Его концепция заключается в создании условий, способствующих проведению регионами России и муниципалитетами ответственной заемной (долговой) политики.

Цель таких изменений – сохранение долговой устойчивости региональных и местных бюджетов.

Федеральным законом с опорой на лучшую практику в сфере управления государственным долгом:

• усовершенствована система оценки долговой устойчивости субъектов Федерации и муниципальных образований путем закрепления более широкого перечня показателей долговой устойчивости;
• пересмотрены пороговые значения применяемых показателей;
• введены правила классификации регионов и муниципалитетов по группам долговой устойчивости.

Долговая устойчивость – состояние, структура и сумма задолженности, позволяющие заемщику в полном объеме выполнять обязательства по погашению и обслуживанию этой задолженности, исключающие нанесение ущерба социально-экономическому развитию и необходимость ее списания и (или) реструктуризации.

В рамках утвержденного порядка будет проведена работа по разделению всех муниципалитетов области на три типа: с высокой, средней и низкой долговой устойчивостью.

К первому типу будут отнесены муниципалитеты, которые соответствуют трем критериям.

Во-первых, объем долга должен составлять менее 50% от общего объема доходов. При этом предельное соотношение для высокодотационных объектов составляет 25%.

Во-вторых, годовой платеж по погашению и обслуживанию долга в муниципалитетах с высокой долговой устойчивостью не должен превышать 13% от всех доходов и дотаций местного бюджета. А на обслуживание долга муниципальное образование должно направлять не более 5% от расходов.

Проблемными будут считаться муниципальные образования с низкой долговой устойчивостью. Это те муниципальные образования, объем долга которых составляет 85% и больше от всего объема доходов. Также в число «должников» попадут муниципалитеты, которые тратят на обслуживание своего долга более 18% от доходов и дотаций.

Еще один критерий, по которому муниципальное образование может оказаться в списке с низкой долговой устойчивостью, – доля обслуживания долга превышает 8% от расходов.

Муниципальные образования, чьи показатели окажутся промежуточными между высокой и низкой долговой устойчивостью, будут считаться образованиями со средней долговой устойчивостью.

Эти новации, как пояснил Игорь Андреечев, нужны, чтобы согласовывать разные степени и условия займов и выплат с разными муниципалитетами.

Муниципальные образования с высокой долговой устойчивостью смогут не согласовывать программу займов и гарантий, в то время как для «средних» и ниже это будет обязательно.

Для выравнивания долговой устойчивости муниципалитетам с низкими показателями будут предоставляться льготные бюджетные кредиты. Они помогут рефинансировать долг. График и план восстановления платежеспособности муниципалитет обязан согласовывать с областным министерством финансов.

Утвержденный порядок применяется к муниципальным образованиям, имеющим муниципальный долг по состоянию на 1 января отчетного финансового года, на 1 января текущего финансового года, а также к муниципальным образованиям, предусмотревшим в решении о местном бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и на плановый период) привлечение кредитов в качестве источников финансирования дефицита местного бюджета.

Оценка долговой устойчивости осуществляется министерством финансов области ежегодно не позднее 30 сентября с учетом закрепленных показателей.

Результатом проведения оценки долговой устойчивости является формирование министерством перечня муниципальных образований, отнесенных к группам: заемщики с высоким, средним или низким уровнем долговой устойчивости.

Вышеуказанный перечень подлежит ежегодному размещению министерством на официальном сайте правительства области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Правовой департамент администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области.